推动立法工作不断实现新发展

推动立法工作不断实现新发展
内容提要:科学立法、民主立法、依法立法着重从国情和实践动身,遵从法令系统的内涵规则,坚持立法为了公民、依靠公民,按照法定权限和程序进行立法,保护社会主义法制的一致、庄严、威望。新中国树立70年来,在党中心会集一致领导下,全国人大及其常委会在立法中发挥主导效果,科学立法、民主立法、依法立法打开丰厚实践。特别是党的十八大以来,全国人大及其常委会加强和改善立法作业,获得杰出效果。在新时代做好立法作业,需求持续深化推动科学立法、民主立法、依法立法,推动立法作业迈上新台阶。 新中国树立70年来,在党中心会集一致领导下,全国人大及其常委会紧紧环绕党和国家作业全局,持续推动科学立法、民主立法、依法立法,构成并不断完善中国特色社会主义法令系统,国家日子和社会日子各方面从无法可依到有法可依,从而向良法善治不断开展。70年立法实践获得辉煌效果,积累了名贵经历,总结这些经历关于做好新时代立法作业具有十分重要的含义。咱们要以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,实在把党的领导遵从到立法作业全过程,不断加强和改善立法作业,推动立法作业获得新效果、完成新开展。 科学立法、民主立法、依法立法打开丰厚实践 1949年新中国的树立,为社会主义法制建造奠定了底子政治条件。1954年第一届全国人大第一次会议举行,经过了新中国第一部宪法,一起拟定了全国人大安排法、国务院安排法等一系列法令,敞开了科学立法、民主立法、依法立法的实践。 坚持科学立法。科学立法,中心在于立法要尊重和表现客观规则,从国情和实践动身,顺应时代开展要求,遵从法令系统的内涵规则。革新开放敞开了法制建造和立法作业新征途。1979年7月,五届全国人大二次会议经过当地安排法、选举法、刑法、中外合资经营企业法等7部法令,拉开了新时期大规模立法的前奏。1982年公布现行宪法,建立了一系列经济准则、政治准则、社会准则,为革新开放和社会主义现代化建造奠定了准则根底。在党中心领导下,经过各方面持之以恒的一起努力,到2010年末中国特色社会主义法令系统按期构成,这是咱们党坚持依法治国、依法执政的历史性效果。革新开放40多年来,全国人大及其常委会依据经济社会开展和革新开放需求,不断调整立法作业重心,加速立法作业脚步,加强要点范畴立法,立法作业一直与经济社会开展同频共振。 坚持民主立法。民主立法,中心在于立法为了公民、依靠公民,使法令真实反映公民志愿、确保公民权力。全国人大及其常委会高度注重经过立法确保公民享有广泛的权力,革新开放初期就抓住拟定有关确保公民和法人合法权益的重要法令。1986年拟定作为民事根本法令的民法通则,其后又拟定一系列民商事单行法令。2017年全国人大拟定民法总则,使民法典编纂翻开要害一页。面对公民群众注重的生态环保、食物安全等范畴的难点、痛点,坚持公民有所呼、立法有所应,生动诠释立法为民的理念。在立法程序上,遵从党的群众路线,经过各种方法聚集、反映民意,形树立法座谈会、论证会、听证会及底层立法联系点等一系列准则,为立法求得“最大公约数”。 坚持依法立法。依法立法,中心在于按照法定权限和程序立法,实在遵从不冲突准则,不违反宪法准则和精力,不违反上位法的规则,自觉保护社会主义法制的一致、庄严、威望。2000年拟定、2015年修正的立法法作为“管法的法”,对标准立法活动、进步立法质量、保护法制一致作了愈加完善的规则。跟着实践深化开展,全国人大及其常委会在立法中的主导效果日益凸显。2015年以来,全国人大及其常委会接连经过民法总则、外商投资法等重要法令案,依法立法获得新进展。 科学立法、民主立法、依法立法获得杰出效果 中国特色社会主义法令系统构成后,立法任务仍然艰巨而深重。党的十八大以来,习近平同志针对全面依法治国面对的新形势新任务新要求,环绕法治建造和立法作业提出一系列新理念新思维新战略,为加强和改善立法作业供给了重要辅导。全国人大及其常委会紧紧环绕遵从执行党中心决议方案布置,紧紧环绕“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局,不断加强和改善立法作业,厚实推动要点范畴立法,立法作业获得杰出效果。 及时修正完善宪法,有力确保宪法施行。宪法是国家的底子法,是治国安邦的总规章。八二宪法公布后,在党中心领导下,全国人大先后五次修正现行宪法。其间,2018年修宪是修正案条文最多的一次,全面表现了中国特色社会主义建造和革新实践获得的严重理论立异、实践立异、准则立异效果,为攫取新时代中国特色社会主义伟大胜利供给了有力宪法确保。一起,不断健全确保宪法施行的法令准则,树立国家宪法日,树立宪法发誓准则,施行宪法规则的特赦准则、国家勋章和国家荣誉称号准则、法令解说准则等,经过立法、法令、司法、遵法全面施行宪法,使宪法施行进入史无前例的新境地,宪法威望到达史无前例的新高度。 聚集要点范畴立法,不断完善法令系统。执行整体国家安全观,先后拟定国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法等,及时修订刑法等,保护国家中心利益和其他严重利益;拟定民法总则,厚实推动民法典各分编的编纂作业,夯实民商事法令准则根底;执行“绿水青山便是金山银山”理念,拟定土壤污染防治法,修正环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等,树立生态环境和资源保护公益诉讼准则,构建最严厉的生态环境保护法令准则;拟定公共文明服务确保法、电影工业促进法等,激起文明发明生机,确保公民根本文明权益;注重和注重民生,拟定慈悲法、反家庭暴力法等,修正食物安全法、人口与方案生育法等,确保公民群众合法权益;拟定英豪勇士保护法等,推动社会主义中心价值观融入法令系统;等等。 发挥立法对革新的引领推动效果,完树立法与革新调和推动。确保严重革新于法有据,坚持立法决议方案与革新决议方案相衔接,立法自动习惯革新开放和经济社会开展需求,归纳运用立改废释等多种方法,在法治下推动革新,在革新中完善法治。为执行党的十八届三中、四中全会提出的严重革新行动,全国人大常委会及时调整立法规划,拟定一系列新的法令;及时作出20多项授权决议和革新决议,为特定当地、特定范畴推动革新先行先试供给有力支撑。 与时俱进完善立法系统,不断健全立法作业机制。立法系统的开展变迁是我国政治系统革新、经济开展和社会革新的缩影。党的十一届三中全会今后,宪法、立法法、当地安排法等逐步完善,立法系统愈加科学,在坚持中心会集一致领导的条件下,树立起权力机关与行政机关、中心与当地一起行使立法权的形式。2015年修正立法法,赋予一切设区的市当地立法权。这种既一致又分层次的立法系统有利于调集中心和当地两个积极性,一起让广大公民群众有更多时机经过立法参加办理国家和社会事务。全国人大常委会还不断健全立法作业准则,不断进步立法的科学化、民主化水平。 持续深化推动科学立法、民主立法、依法立法 新中国树立70年来,咱们推动科学立法、民主立法、依法立法,构成并不断完善以宪法为中心的中国特色社会主义法令系统,走出了一条中国特色立法路途,为拓荒和坚持中国特色社会主义路途供给了准则确保。做好新时代的立法作业,需求仔细总结经历,持续深化推动科学立法、民主立法、依法立法,推动立法作业迈上新台阶。 坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最实质的特征,是中国特色社会主义法治之魂。坚持党的领导,是立法作业的一个政治准则,也是做好立法作业的底子确保。新时代立法作业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,坚持党对立法作业的领导,坚决把党的路线方针政策和决议方案布置遵从执行到立法作业全过程和各方面,使党的建议经过法定程序成为国家毅力,成为全社会一体遵从的行为标准和活动准则。坚持运用法治思维、法治准则、法治方法,完成党对立法作业领导的准则化、标准化、程序化,充分发挥党总揽全局、调和各方的效果,确保立法作业一直沿着正确方向行进。 坚持从中国国情和实践动身。实践是法令的根底,法令要跟着实践开展而开展。新时代立法作业应坚持从实践动身,安身中国国情,回应实际需求,契合经济社会开展水平。依据党和国家作业开展的新形势、公民群众对美好日子的新等待和全面依法治国的新要求,科学研究拟定立法规划方案,加强要点范畴立法,进步法令的针对性、及时性、有用性、系统性,使法令精确反映经济社会开展要求。妥善处理革新和立法的联系,完树立法和革新决议方案相衔接,做到严重革新于法有据,经过立法确保和服务革新开展。自觉遵从立法活动规则,进步立法的精细化水平,完树立法作业准则化、标准化,以高质量立法促进高质量开展。 坚持公民主体位置。法治建造有必要为了公民、依靠公民、谋福公民、保护公民。新时代立法作业要坚持公民主体位置,遵从以公民为中心的开展思维,不断满意公民群众在民主、法治、公正、正义、安全、环境等方面的要求,用法治确保公民权益、增进公民福祉。在党的领导和支持下,充分发挥人大及其常委会在立法中的主导效果,加强人大对立法作业的安排调和,完善人大专门委员会、常委会作业安排安排起草重要法令案准则。杰出人大代表主体位置,扩展代表参加立法作业的覆盖面,健全代表参加立法作业机制,进步代表参加立法作业能力。健全立法机关和社会公众交流机制,深化民主立法实践,确保公民可以经过多种途径参加立法活动。 坚持国家法制一致。党的十八大以来,党和国家管理方法发作深入革新。习近平同志着重,全面遵从施行宪法,是建造社会主义法治国家的首要任务和根底性作业。新时代立法作业要自觉遵循宪法准则、宏扬宪法精力、实行宪法任务,遵从执行宪法各项规则,不断完善以宪法为中心的中国特色社会主义法令系统,以科学有用、系统齐备的准则系统确保宪法施行,确保宪法建立的准则和准则得到执行。完善宪法监督准则,加强宪法解说,加强存案检查作业,推动合宪性检查作业,坚决纠正违宪违法问题。归纳运用拟定、修正、废止、解说、整理等多种形式,完成法令系统的内涵科学调和一致,保护社会主义法制的一致、庄严、威望。(作者:乔晓阳 为第十二届全国公民代表大会法令委员会主任委员)

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